—— 联合惩戒备忘录系列报道之惩戒安全生产失信篇

　　2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司发生瓦斯爆炸事故；2016年3月6日，吉煤集团通化矿业（集团）有限责任公司松树镇煤矿发生煤与瓦斯突出事故；2016年3月23日，山西同煤集团同生公司安平煤业有限公司发生顶板大面积垮落导致的瓦斯爆炸事故……不久前，国务院安委会办公室发布了2016年第二批国家级生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”，其中包括发生特别重大生产安全事故的2家生产经营单位和发生重大生产安全事故的7家生产经营单位。

　　对于公开曝光的9家生产企业，有关部门将采用特殊监管方式区别对待，即通过全国信用信息共享平台开展联合惩戒。其中，“联合惩戒”来自于2016年5月，国家发改委、人民银行、安全监管总局等18个部委联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。这一有力举措既凸显了有关部门加强安全生产监管工作的意志，也表明了我国重拳整治安全生产领域失信主体的决心。

　　18部门联动

　　重拳查处安全生产失信行为

　　2016年12月21日，全国人大常委会副委员长张平在第十二届全国人大常务委员会第二十五次会议上作全国人大常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告时表示，截至2016年10月底，2014年发生的42起重特大事故全部结案，2015年发生的38起重特大事故已有33起结案，共依法移送司法机关处理645人，党纪政纪处分1483人。

　　张平表示，《中华人民共和国安全生产法》自2014年12月1日修订施行以来，国务院及其有关部门和各地高度重视并认真贯彻实施。国务院安委会2015年年底建立了安全生产巡查制度，2016年已经开展两轮，覆盖江苏、山东等16个省(区、市)。

　　事实上，从2015年8月12日，天津滨海新区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故到2016年11月24日，江西丰城发电厂三期在建冷却塔施工平台发生倒塌，这些事件的教训直击安全生产的底线，暴露生产者对生命失信的渎职。如何让安全生产领域的企业心怀安全意识，让经营负责人永葆安全精神成为各级政府亟待解决的重要课题。

　　记者注意到，近年来，国务院办公厅相继印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》和《省级政府安全生产工作考核办法》；国务院安委会制定了《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》，要求建立安全生产承诺制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度等；安监总局制定了《安全生产监管执法手册》《安全生产执法程序规定》，进一步落实了监督责任，规范了执法程序。

　　与此同时，18部门联合发布的《备忘录》明确的29条惩戒措施，更是从惩戒的力度和广度上下功夫，织起了一张全方位、宽领域、严要求的安全防护网。根据《备忘录》，联合惩戒的对象为在安全生产领域存在失信行为的生产经营单位，及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等。惩戒措施包括加大执法检查频次；作为重点监管监察对象，建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查等多项具体措施。

　　国家安全监管总局局长杨焕宁在第八届中国国际安全生产论坛上表示，积极发挥市场机制作用，部门联动，建立安全生产诚信体系和企业不良记录“黑名单”制度，对失信行为实行联合惩戒等措施，从不同侧面对预防减少安全生产事故发挥了作用。