4月20日，国家税务总局举行新闻通报会，通报2015年度纳税信用评价、实施税收违法“黑名单”制度、贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》、推开营改增试点等情况。

　　据了解，近年来，全国纳税人诚信度明显提升，“黑名单”惩戒效果显著，国、地税征管体制改革也取得良好效果。不过，近期一些地方也出现了税收征管不规范的现象，财政部、税务总局发文强调，在营改增过程中，国地税要加强合作，禁止收取“过头税”。

　　A级纳税人稳中有升

　　建立促进诚信纳税机制是深化国税、地税征管体制改革的重要内容，也是税务总局推进税收信用体系建设的重中之重。近年来，税务部门持续实行并不断完善纳税信用评价制度，对纳税人实施分类分级管理。

　　据了解，根据税务总局2014年7月发布的《纳税信用管理办法(试行)》，税务部门依据纳税人信用历史信息、税务内部信息和外部信息等对纳税人进行信用评价，并分为A、B、C、D四级。每年4月，税务机关确定上一年度纳税信用评价结果。

　　税务总局纳税服务司副司长韩国荣表示，据统计，2015年度全国主管税务机关共对符合条件的892万户企业进行了纳税信用评价，评出A级纳税人70.2万户，占7.9%;B级纳税人539.7万户，占60.5%。

　　韩国荣介绍，从统计数据来看，2015年度A级纳税人稳中有升，人数较2014年度增加4.9万户，占比上升0.3个百分点。这反映出守信激励、失信惩戒措施的政策效应和纳税信用管理促进纳税人诚信自律、提升税法遵从度的效果初步显现。

　　“B级纳税人比例则从2014年度的72.1%下降至60.5%，仍是纳税人主体，符合制度设计。”韩国荣表示，本次评价大幅提升了评价指标自动采集率，同时采用基于指标层级数据交互的国地税联合评价模式，也就是说，评价结果根据各地国税局、地税局评价指标综合得分确定，评价结果更为全面、客观、公正。

　　值得一提的是，2015年度D级纳税人数量略有增加，占比从2014年度的7.6%上升至9.3%。“由于‘D级评价保留2年’的规定，其中大部分D级纳税人为2014年度保留的D级评价，仅有约2%的D级纳税人为2015年度新增。”韩国荣解释称，从这个角度看，2015年度D级纳税人整体上呈现减少态势。

　　据了解，除发票领用、绿色通道、跨区域同等税收待遇、优先办理出口退税、优先获得信用贷款等多项针对A级纳税人的激励措施外，今年3月1日，税务总局在全国推行A级纳税人取消增值税发票认证，使后者不仅节省了购置扫描设备的费用，也节省了大量的时间和精力。

　　“为助力全面推开营改增试点工作，税务总局决定自5月1日起，将此项措施推广至B级纳税人，近七成纳税人将获得便利和实惠。”韩国荣表示。

　　“黑名单”制度显成效

　　2014年10月起，税务总局在全国范围内开始实施《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》，也就是税收违法“黑名单”制度。税务部门通过定期发布市场主体的纳税信用信息，对失信行为进行惩戒，推动税收管理创新，促进社会诚信建设。

　　据介绍，税收违法“黑名单”制度实施以来，截至今年3月底，全国各级税务机关共对外公布重大税收违法案件信息2 279件，其中，偷税案件1 245件，逃避追缴欠税案件15件，骗取出口退税案件49件，虚开增值税专用发票或虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票案件752件，虚开普通发票案件31件，其他类型案件187件。

　　据了解，税务机关对税收违法“黑名单”企业实施严格的税收管理措施，包括将其纳税信用直接判定为D级、限量供应发票、缩短纳税评估周期、严格审核报送资料等。“不少企业因担心受到惩戒、对生产经营造成影响，主动补缴欠税。以浙江为例，“黑名单”制度运行以来，企业主动补税金额已达41.8亿元。”税务总局稽查局副局长文月寿称。

　　2014年12月，税务总局还与国家发改委、公安部、工商总局、央行等20个部门签署合作备忘录，将“黑名单”信息全部提供给这些部门，对重大税收违法当事人开展联合惩戒。

　　据不完全统计，截至今年3月底，公安部门已配合税务机关办理阻止欠税人出境边控443人次;海关总署对已在海关注册的36家企业进行实地核查，1家被降为一般信用等级，4家被通关锁定;全国总工会已取消了1户“黑名单”企业法人代表的劳模资格;网信办通过200家主流网站对“黑名单”信息进行公布。

　　文月寿表示，“此外，国家发改委、保监会、证监会、文明办、央行等部门均及时采取了相关的惩戒措施，初步形成了‘一处失信、处处受限”的社会氛围’。”

　　记者了解到，自2015年第四季度起，税务总局对《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》进行了修订，重点解决了案件公布标准不统一、案件公布审批程序繁琐、案件信息推送滞后、案件公布和联合惩戒责任主体不明确及缺乏救济手段等问题，使税收执法更公平合理。修订后的办法已经于今年4月16日公布，将于6月1日起正式施行。

　　“特别需要指出的是，修订后的办法增加了救济制度，为能及时清缴税款、滞纳金与罚款的部分案件当事人提供取消公布、停止惩戒的机会，体现了税收执法的刚柔相济。”文月寿称。

　　税收征管有待规范

　　2015年12月，《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)正式发布，为税收征管体制改革提供了指引。今年以来，税务总局把贯彻落实《方案》作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，统筹谋划、凝心聚力狠抓改革落实。

　　税务总局办公厅副主任程俊峰介绍，今年一季度，税务总局先后推出了一批影响面较大、关联性较强的改革举措，取得了初步成效，其中包括：推行办税便利化改革，整合国税地税办税资源，深化大企业税收服务与管理改革，扩大区域税收合作范围。

　　程俊峰指出，“全面推开营改增试点既是财税体制改革的‘重头戏’，也是贯彻落实《方案》的重要内容之一，因此，税务部门要用落实《方案》的成果确保全面推开营改增试点实施到位。”

　　不过，今年一季度，全国营业税收入逆势上涨，达到5 680亿元，同比增长14%，剔除营改增转移收入影响后，同比增长16.1%。财政部和税务总局分析后认为，这其中既有经济企稳、房地产业回升等原因，也有部分地税部门搞运动式回溯性清税，甚至弄虚作假收“过头税”等因素。一些地方税务部门打着“确保5月1日营改增全面铺开后不留隐患”的旗号，突击清缴欠税。

　　对此，财政部和税务总局4月18日发布通知，要求各地财税部门要组织自查自纠，核实有无擅自改变纳税期限、征收“过头税”问题，有无以清理企业欠缴营业税为名，用不正当手段增加收入问题。通知指出，对发现的不应在2016年1～4月征收的收入，必须立即退付给纳税人。

　　为保障纳税人合法权益，通知还提出：严禁跨月、跨季度征收或调整预征缴办法提前征收;严禁改征增值税收入进项税抵扣部分该抵不让抵，对企业该退税的不退或缓退;严禁运动式清理欠税、补税，属正常办理程序除外;严禁5月1日前要求纳税人先缴或多缴，5月1日后办退或少缴;严禁与企业串通调账等。

　　“对收过头税、搞回溯性清税等行为要严肃处理，并依法追究有关人员的责任，对情节严重的，将由国务院对相关省政府予以问责。”通知还强调，应加强国税地税合作。5月1日后，一些需要补缴的营业税税款应按规定补缴，由原主管地税机关负责相关追缴工作，管户移交后的主管国税机关应积极配合做好清欠工作。