据工商部门统计，商事制度改革于2014年3月全面实施以来，吉林省吉林市新登记各类市场主体年均增长30%，平均每天新登记214户，新增数量是改革前的2.4倍。截至今年7月末，全市市场主体总量已经达到23.7万户。　

　　吉林市工商局相关人士称，人们“爆棚”的创业热情，是工商部门先后推出了放宽注册资本登记条件、注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、“先证后照”逐步改为“先照后证”、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件等一系列降低市场准入门槛政策激发出来的。　

　　“宽进”先行 “严管”随后

　　按照国务院出台的《注册资本登记制度改革方案》和《企业信息公示暂行条例》要求，吉林市工商局2014年3月开始实行注册资本认缴登记和实缴备案相分离制度，对新注册登记的市场主体不再标明实缴资本具体金额、不再查验《验资报告》，并取消了各类公司注册资本最低限制。同时，通过进一步放开对市场主体经营场所的要求，使信息技术、动漫游戏开发、新能源科技等12个行业将住宅登记为经营场所的愿望变成了现实。

　　放宽的市场准入条件，让众多“草根”实现了创业梦想。刚毕业的大学生王欣然和伙伴们凭借自主研发的一款软件，在一无资金二无商业用房的情况下顺利地拿到了营业执照，叩开了共同创业的大门。吉林市工商局工作人员介绍说，在商事制度改革前，因为受到原有工商注册登记制度对注册资金、经营场所要求的限制，这伙儿年轻人是不能获批营业执照的。　　

　　商事制度改革前，不少创业者都遇到过这样的尴尬——要先获得前置审批部门的相关证件后，才能在工商部门办理营业执照。一旦得不到相关部门的审批，也就无法取得工商部门的经营许可。

　　如今，这样的尴尬不会再有了。因为按照“先照后证”的新政策，市场主体可以先取得工商注册登记，这样既可以解决创业者的主体资格问题，又可以帮助他们先行开展购买设备、招工、贷款等筹备工作。　

　　这一政策让建材生产企业负责人于忠林称赞不已。他说：“2014年初，我与某新建小区达成了价值千万元的合作意向。然而，由于缺少‘先证后照’政策规定的前置审批手续，我的企业没能按预计时间拿到营业执照。就在合作意向眼看要‘泡汤’的时候，‘先照后证’新政实施了，它让我顺利地实现了当日领照、当日签约。”

　　在通过改革解决市场主体“宽进”问题的同时，工商部门并没有忘记“严管”的职责。他们按照“全国一张网”建设部署，在推进企业信息归集共享、强化信用监管等诸多方面进行创新，使市场监管执法力度大幅度增强。

　　3年多时间里，市工商局采取随机选取检查人员和随机选取受检市场主体的“双随机”方式，抽查了6000余户市场主体信息公示及年度报告报送情况，将未按期报送年度报告的企业、农民专业合作社列入了经营异常名录，将未按期报送年度报告的个体工商户标记为经营异常状态，限制“老赖”担任公司法定代表人，并由此逐步形成了市场主体“一处违法、处处受限”的信用约束机制。据统计，到目前，已有13890户企业、2636户农民专业合作社列入了经营异常名录，被标记为经营异常状态的个体工商户达到22721户。

　　通过一系列强有力的监管措施，吉林市市场主体的年度报告报送情况有了显著好转——2015年、2016年的企业年报率分别达到93.37%、94.57%，比商事制度改革前均提高十多个百分点。这说明，市场主体的信用意识明显增强。

　　多证合一 便利无比

　　2015年6月23日，国务院办公厅在《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》中提出，从2015年10月1日起，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”改革。我省在此基础上又将社保登记证、刻制公章准许证明加入其中，实施了“五证合一”的登记制度改革。　

　　当年10月8日，吉林城林富康家具有限公司相关人员领到了全市首个“五证合一”的新版营业执照。新版“五证合一”营业执照，加载了统一的社会信用代码，质监、税务、社保、公安这四部门通过数据交换中心将企业登记信息导入本部门业务系统后，企业凭借“一照一码”便可直接到各部门办理相关业务。

　　手捧着“五证合一”营业执照，吉林城林富康家具有限公司相关人员说：“在这之前，企业办理完营业执照后，还要到公安部门办理刻制公章备案和领取刻制公章许可证明，到质监部门办理组织机构代码证，到税务部门办理税务登记证，到社保部门办理社保登记证。领到‘五证合一’的营业执照，就可以省略了这些繁琐程序。”

　　吉林市工商局负责人说，由“多头办证”到“五证合一”，表面上看起来是商事制度管理的程序简化，实质上是在用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。这一改革措施在进一步便利企业注册，推动“大众创业、万众创新”的同时，还能够有效维护交易安全、消除监管盲区，对于提高国家治理能力具有重要作用。

　　据了解，今年7月开始，吉林市全面推行“多证合一”改革——企业在“五证合一”的基础上，逐步实现“三十二证合一”；个体工商户由“两证合一”逐步扩展到“十六证合一”。市场主体在获取工商（市场监管）部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在各有关部门间共享，市场主体无需再到各部门办理许可证。这样一来，市场主体办理证照时间将压缩85%以上。

　　提质增速 优化服务

　　在商事登记制度改革之初，吉林市工商局就提出了“企业有什么样的需求，我们就采取什么样的服务方式；企业有什么样的困难，我们就提供什么样的服务”的工作标准。

　　他们不仅依托全国企业信用信息公示系统建立了小微企业名录，对小微企业实施了一系列政策帮扶，还制定出台了进一步简化优化服务流程、方便群众办事创业工作意见及促进大众创业万众创新具体措施，通过删减各类无谓证明和繁琐手续、规范行政审批行为，使工商行政审批效率和群众办事满意度大幅度提升。

　　他们还在省内率先启动了自主研发的“吉林市工商网上登记平台”，通过该平台办理登记，个体工商户、企业获取营业执照的时间最快可压缩到10分钟和40分钟。眼下，已经有3.2万户市场主体享受到了这个便利。

　　而他们出台的首批《吉林市工商办事“最多跑一次”事项清单》，让20690名当事人真的只去了一次工商部门就把事儿办成了。