今年，市市场监管局紧紧围绕服务辽源经济高质量发展，持续深化商事制度改革，加强事中事后监管，全力打造优质便捷的营商环境，公平有序的竞争环境，促进营商环境再优化，推动改革再发力，为市场经济健康发展做贡献。

　　一、深化商事制度改革，优化营商环境放出活力

　　市场监管局组建以来，注重优化营商环境的体制性、制度性安排，注重市场主体的发展、生产要素的凝聚、发展动力的增强，激发市场主体的活力和社会创造力，促进大众创业、万众创新。

　　（一）以新优势推进市场主体新发展。良好的营商环境是辽源经济发展的生命线，也是促进吉林发展和东北振兴的助推器。全市市场监管体制改革后，市场监管部门职能涉及市场准入、质量发展、行政服务、市场监管、“四个安全”等方面，是优化营商环境不可缺少的力量。市场监管局以当营商环境排头兵和领头雁的姿态，责无旁贷地承担“放管服”改革任务，“放出活力”“管出公平”“服出便利”。一年来，市场监管局简政放权，不断放宽市场准入条件，大幅减少行政审批事项，实行登记事项审批前置目录；全面实行“双随机、一公开”监管，加强信用体系建设；优化窗口政务服务事项，提高服务效率；清理涉企收费，促进减税降费政策实施；助企融资，破解小微企业融资难。截至2019年9月，全市实有市场主体92204户，比上年同期增长5.0%。其中企业总量达到12647户，比上年同期增长6.1%；外商投资企业总量达到66户，与上年同期持平；个体工商户总量达到76394户，比上年同期增长4.8%；农民专业合作社总量达到3097户，比上年同期增长3.4%，激发了市场活力。

　　（二）简化流程压缩时间推进了企业开办速度。市场监管局深入贯彻落实进一步压缩企业开办时间的政策，推行登记全程电子化，实施办事流程再造，简化企业登记程序，开通“市场主体准入e窗通”系统，全面实行无纸化、零介质申请，实现了从办理营业执照、刻制公章、申领发票、社保登记到银行开户等环节线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，办理全程“只跑一次”或者“零跑动”，减少登记社会成本，提高登记效率。全市登记窗口通过“自助服务区导办服务”“问题应急处理机制”等措施，为企业和办事群众提供了优质服务。加强自助服务区建设提升服务水平，市区内共设有6个全省通用的“市场主体准入e窗通系统”登记自助服务区。为了方便群众就近办理登记业务，东丰、东辽县局、龙山分局又在基层所增设10个自助服务区，都高配了电脑、打印机、扫描设备和高拍仪。在省厅配发7台自助终端基础上,又自购了25台自助终端设备,解决自助区设备紧张的状况。各局都选派了业务强、服务好的窗口工作人员，设置专人专岗做好e窗通自助服务的引导工作，全程服务企业办理，做到服务无差异、流程全统一。全面实现了企业开办相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次。目前，凡提交材料齐全、符合法定要求的，做到营业执照办理不超过2个工作日，公章刻制0.5个工作日，发票申领0.5个工作日，企业开办时间在3个工作日内完成。根据省厅提供的阶段性数据抽样统计分析，辽源地区企业、个体工商户、农民专业合作社一个工作日发照率分别达到56.44%、89.39%、60%，即办件数量大幅提升。

　　（三）从“需求端”发力推进证照分离改革。在实行“54证合一”的基础上，为解决市场主体准入不准营的问题，市场监管局积极推动政府各部门，对106项涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等方式开展“证照分离”改革，截至目前，直接取消2项、改为备案1项、实行告知承诺19项、优化准入服务84项。系统推送全市“双告知”许可部门认领信息3633条，其中许可部门认领系统推送告知条数2539条，认领率74.52%；超期认领1834条，超期认领率72.23%；整体未处理件数226件，整体未处理率6.22%。“证照分离”双反馈，全市反馈件3016件，反馈率88.52%；超期反馈件976，超期反馈率32.36%；未反馈件391，未反馈率11.48%，基本实现了“一照一码走天下”。

　　（四）破旧立新推进了市场主体退出机制。市场主体注销便利化改革是营造良好营商环境的一项重要内容，只有“生病企业”及时退出市场，市场活力才能显现。为解决“准入易”、“退出难”的问题，对成立时间短、无债权债务的企业，全面推行市场主体简易注销改革；对按照一般程序注销的企业，依据省厅等六部门联合下发《关于推进市场主体注销便利化工作的实施意见》，与市税务、社保、人社局以及金融部门协调，以“市场主体准入e窗通系统”一个申请端，推行税务注销分类处理，推行社保注销一窗集成服务，简化商务注销程序和材料，推行银行账户注销便利化的环节。市场局在自身环节上也做出制度创新改革，取消过去的清算组备案程序，改为企业通过国家企业信用信息系统向社会公示清算组信息，企业无需提交清算组备案的4份材料；取消过去需报纸公告，改为在国家企业信用信息系统免费公告；公告期满后，取消过去需提交备案通知书、清税证明、报纸报样等6份材料，仅需提交企业解散决议和清算报告2份必需要件即可。自今年7月30日到9月底，启动吉林省注销e窗通系统以来，实现注销登记“一窗申请、同步指引、一网通办”共办理市场主体注销登记2247户，其中企业227户、个体工商户1982户、农民专业合作社38户，收到良好的社会效果。

　　（五）多措并举推进商标专利品牌战略实施。围绕实施国家知识产权战略纲要，加大服务力度，优化发展环境，推进全市商标注册和知识产权工作，取得了可喜成效。1-9月份，全市专利申请量为223件，同比增长12.1%，高于全省平均增幅6.3个百分点。截止9月底，全市有效注册商标达5247件，有效发明专利124件，创历史新高。以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心，开展了知识产权进企业、进校园、进乡村活动，为东辽县安石一中、多寿路小学授予“省中小学知识产权教育示范学校”，为实验中学1400多名师生作专题讲座。深入企业开展“知识产权服务地方经济辽源行”活动，与东北袜业园、格致汽车科技股份有限公司等20家重点企业对接交流，助力企业核心竞争力提升。申报参评专利奖，激发企业自主创新热情，将誉隆亚东药业的一种制剂的制备方法发明专利项目上报到省厅，推荐该项目参评二十一届中国专利奖。组织企业申报15个项目参评吉林省专利奖项目，已有2个项目进入了拟获“吉林省专利金奖”项目名单，有3个项目进入了拟获“吉林省专利优秀奖”项目名单。拓宽融资渠道，运用知识产权抵押贷款帮助格致汽车专利质押贷款800万元，成为辽源市首家通过专利质押获得贷款的企业，促进企业专利实施和转化。围绕全市“项目建设年”工作，对2019年省专利化促进项目的跟踪服务，宏君超滤的“重力法处理采油污水装置及其工艺专利技术应用与转化”等3个项目总投资749万元，其中省无偿资助50万元，实施达产后，预计可新增销售收入3980万元、利税751万元，取得专利2件。为鸿图锂电、钢背轴承等8家企业的39项专利补助项目申报到省厅。以创建国家级有机示范区为契机，将东辽县申报国家级有机示范县列为今年的工作重点，大力培育和发展有机产业，增加农民收入。对金州现代农业发展有限公司、东辽县双裕种植专业合作社等10户农产品企业进行了有机认证方面的培训。今年，东辽县又有5户农产品生产企业已申报了有机产品认证，东辽县域内的有机获证企业增加到10户，为发展地域特色经济助力。

　　二、维护良好市场秩序，加大执法力度管出公平

　　没有公平公正的市场环境，就没有好的营商环境。维护市场秩序、促进公平竞争是市场监管部门的重要职责。一年来，市场监管局在深化改革中不断探索新的监管方式，实施全方位、多领域、深层次监管，市场秩序明显好转。

　　（一）规范行为做好公平竞争审查。全面开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查。2018年以来全市共审查政策措施总数量120件，涉及市场主体经济活动的76件。印发了《关于调整辽源市公平竞争审查工作联席会议组成成员的通知》，对辽源公平竞争审查工作联席会议设置进行了调整，推动公平竞争审查制度的贯彻落实。配合省厅做好反垄断有关举报受理、线索核查。认真贯彻落实省厅关于维护企业公平竞争的实施意见，规范政府行为，厘清政府与市场边界，激发各类市场主体活力，为辽源经济社会持续健康发展营造优良环境。

　　（二）规范收费促进“减税降费”政策落实。认真落实国家和省市“减税降费”政策，持续开展了一系列专项检查，把涉企收费专项检查作为保稳定、保增长、促发展的一项重要工作内容，提高政治站位，多措并举抓落实。开展收费调查，对公安、交通、住建系统行政审批窗口涉企收费情况开展了调查，按照行政审批事项、工作流程、法律依据等内容，逐项进行核查。开展明查暗访，对亚东制药等12家药品生产企业和医疗器械生产企业交费情况进行排查。严格执法，依法规范抓落实，今年，市局先后对全市十个涉企收费行业的30余家单位开展了涉企收费专项检查，严格查处不执行优惠、减免、取消政策继续收费、自立项目收费、只收费不服务、强制服务收费以及向企业转嫁成本费用等乱收费行为。通过检查，现各家商业银行转嫁房屋抵押登记费的问题得到了全面纠正，抵押物评估费等部分企业融资过程中的收费行为得到了进一步规范，降低了企业融资成本。

　　（三）建立信用机制加强事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，建立监管工作联席会议制度。组织指导“一单两库一细则一计划”的录入，协助相关部门完成年度计划录入、任务调整等工作。组织指导全市各部门根据双随机抽查事项相应职责，匹配检查实施清单。加强诚信体系建设和政务公开情况工作，按照《辽源市关于加强企业信息公示工作的通知》《辽源市市场主体信用信息公示管理办法》，明确了公示主体、公示载体、公示内容、公示时限，推进全市信用信息公示工作规范开展。会同32个部门共同签署《辽源市失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，今年已对26名失信被执行人实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用监管效应。今年，通过国家企业信用信息公示系统累计归集部门间公示行政许可信息2538条、行政处罚信息256条，共累计归集公示行政许可信息18108条、行政处罚信息1921条，提高市场主体信息透明度，确保信息归集落实到位。开展滚动年报试点，将此项工作纳入市政府重点工作内容之一，探索滚动年报工作新机制，年报试点工作有序开展。

　　（四）发挥扶持引领作用激发创牌积极性。为打造和提升辽源品牌形象，树立传播辽源品牌，讲好辽源品牌故事的理念，以“双创”活动为契机，联合市发改委举办了以“实施质量强市品牌兴市战略 营造大众创业万众创新氛围”为主题的优秀企业和品牌产品宣传展示活动，对辽源优秀企业和品牌产品进行宣传展示，通过推广宣传市地域品牌，在全社会营造创建品牌的良好环境和浓厚氛围，把品牌的知名度、美誉度、忠诚度紧密结合，让更多更强的品牌助力辽源经济高质量发展。

　　（五）传递信任加强认证监督检查。制定下发《辽源市市场监督管理局关于开展全市强制性产品认证监督检查工作的通知》，组织市、县局执法人员,在全市范围内组织开展以防爆电器、电线电缆、电动自行车等强制性认证产品专项监督检查工作。对辖区内列入强制性产品认证目录的生产企业和销售单位进行监督检查。通过监督检查，引导和督促企业加强质量管理，落实企业主体责任，提升产品质量，确保产品质量安全。截至目前，共出动执法人员116人次，对辽源市万利消防器材有限公司、辽源市佳林造革有限公司等8户获证生产企业、51户销售单位进行了检查。

　　三、扎实推进改革新举措，创新服务服出便利

　　市场监管局坚持以人民为中心的思想，创新工作举措，实实在在为企业和群众办实事，不断拉高群众的“幸福指数”和企业的“发展指数”，为他们提供优质高效的政务服务。

　　（一）“只跑一次”改革全面推进。持续放宽市场准入，全面实行“一窗受理、一网通办”，激发创业活力。对28项审批事项通过采取网上受理、网上发照、证照免费邮寄等措施，实现了“只跑一次”事项“一次跑动率”100%。强力推广和运用“互联网+”政务服务，提供电脑申报、手机申报、政务大厅自助申报等多种方式，做到多渠道、全方位服务。通过政银合作，将工商登记窗口前移，授权银行网点免费代办注册登记服务，推进线上线下融合。实行登记发照“审核合一”制度，提高了审批效率。深化检验检测机构资质审批改革，资质认定行政审批时限由30个工作日压缩至18个工作日。深化许可证改革，将食品经营许可证时限由20日缩短至5个工作日，时限缩短4分之3；将食品生产许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许证时限由20日缩短至10个工作日，时限缩短2分之1。全面实行告知承诺制，对申请经营预包装食品的业户，实行了告知承诺。

　　（二）现场服务指导助推企业发展。开辟审批“绿色通道”，对省市重点项目和大型企业主动上门服务，提前介入，提出合理化建议，避免初期建设走弯路。为辽源现代职业教育园区集团公司、厚德食品有限责任公司等全市重点企业提供具有建设性、可操作性的准入服务。变被动申请为主动服务，开展对大型商场、超市、小型餐饮档口及主题餐厅申请食品经营许可验收标准、日常监管法律法规、餐饮操作规程的培训工作，建立了“亲”“清”的政商关系。加强制度保障和日常监督，新制定了《领导现场办公制度》《窗口行政审批回访制度》《行政审批办公室“双随机一公开”工作制度》等，审批服务更加公开、透明，实现“阳光审批”。今年前9个月市场局行政审批办都被市政数局评为优秀窗口。

　　（三）加强监管服务促进转型升级。进一步优化对电子商务等创业创新型企业的服务，依托吉林省网络交易监管服务平台，强化网络商品交易监管，夯实以网管网基础。全市现有网络经营主体1388个（网站203个，网店1185个）。运用行政指导方式，对电商平台企业加强规范引导，约谈辽源信息港、袜易网切实履行经营者主体责任。检查网站、网店4805个次，督促网络交易平台删除信息391条次，责令整改网站21个次，实现实体店与网络经营线上线下同步监管。简化物流企业分支机构设立手续，精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。推动个体户转型升级为企业，截至9月末，全市“个转企”发展93户(东丰县51户、东辽县20户、龙山区11户、开发区9户、西安区2户），完成年度工作目标的184.5%。在全省上半年通报中辽源“个转企”排序位列全省第二。