2020年，我市以《保障农民工工资支付条例》的实施为抓手，以宣传好、学好、用好《条例》为主线，依法开展根治拖欠农民工工资各项工作，主抓源头治理，以预防为主，做到防治结合、标本兼治，确保到2020年底，全市形成防控到位、责任落实、监管有力的根治欠薪工作新格局。
一、开展四个活动，落实《条例》宣传到位
（一）集中宣传覆盖全员。按照全省统一部署，我市于4月17日由市人社局牵头，组织全市劳动保障监察机构、市根治欠薪领导小组办公室成员单位以及全市新建、在建项目负责人到我市华生龙庭施工项目现场，集中开展《条例》的宣传。四平电视台、四平日报对《条例》宣传情况进行了报道，此项活动标示着我市《条例》宣传工作全面启动。市住建局就《条例》宣传学习以及下一步贯彻落实做了具体要求，项目建设单位和施工企业分别作了表态发言。全市劳动监察机构向现场农民工发放宣传品，并对农民工进行详细讲解，取得了较好的宣传效果。通过现场宣传使用人单位和农民工对条例有了初步的了解，为下一步开展培训和推进工作落实奠定了坚实的基础。
（二）专题访谈提高认知。在四平电视台制作一期《条例》访谈节目，从《条例》的出台背景、制度规定、部门职责和法律责任方面进一步进行专业的宣传解读，切实提高了社会大众对《条例》的认知度。
（三）专栏解读营造氛围。通过新闻媒体、门户网站、微信公众号等网络平台设置，持续对《条例》进行解读，报道条例落实中的案件，以深入浅出的方式开展《条例》的线上宣传，四平电视台专题报道2次；四平日报报道2次，四平人社公众号报道本级及各县情况8次并适时向省劳动保障世界公众号进行了推送；市场监督管理局、市总工会公众号也对条例进行了解读。通过各媒体专栏的解读，提高了社会对条例的了解，营造全社会宣传条例的良好氛围。
（四）拓宽渠道辐射全市。创新宣传方式和手段，利用好一切可能的宣传渠道，开展社会层面宣传。在全市出租车LED顶灯、公交车站点、全市餐饮、商超门店LED屏幕投放、宣传《条例》重要条款，共印发《条例》宣传单5000份；在全市各主要位置悬挂宣传条幅40余条；为建设工地制作宣传学习展板20余块；利用全市各类LED屏幕100余块；利用出租车广告灯宣传8000台次。通过广泛的宣传，切实扩大《条例》宣传的社会覆盖面。
二、组织三个层次培训，落实《条例》学习到位
根据条例内容，采取多种形式，分层次分类别对政府领导、各级劳动监察机构和根治欠薪领导小组成员单位、工程项目建设施工单位等三个群体进行培训。
（一）政府常务会议进行宣讲。4月28日，在第六十六次政府常务会议上，人社局局长贺威向郭灵计市长等政府班子成员就《条例》的出台背景、监管责任、处罚惩戒等方面内容进行一次全面细致的解读，提高市委、市政府对《条例》理解。宣讲后，市政府主要领导亲自部署，就《条例》的实施宣传分别作了重要批示，要求做到“三个到位”即宣传学习到位、贯彻落实到位、整改处罚到位，切实做好《条例》的宣传学习和贯彻落实工作。
（二）因地制宜开展责任单位业务培训。一是组织全市各级劳动监察机构人员,我市提前启动《条例》学习，3月10日启动了市直监察人员培训，4月3日对市直、两区及领导小组成员单位进行了再培训，同时，按照全省统一部署，进行线上学习。内容侧重于《条例》中的法律责任部分，提高监察机构工作人员的执法水平，并进行考试验收，为《条例》依法落实提供有力保证。二是组织召开行政执法工作暨《条例》实操座谈会。依案说法，就条例中的部门法律责任问题，对行管部门和领导小组成员单位进行一次研讨式培训，明确各部门的执法责任，形成落实《条例》的合力。
（三）组织全市建设工程项目单位开展现场培训。6月5日在市公安局礼堂，对全市72个在建工程项目的建设单位、施工单位主要负责人和行管部门的业务人员160余人进行了培训，着重讲解行管部门和施工单位在日常管理过程中需要落实的建设农民工工资专用账户、人工费和工程款分离、施工单位代发工资、落实农民工实名制、依法缴纳保证金等制度的操作规程和法律责任，通过现场培训提高建设工程项目遵法守法的意识，使工程项目从操作层面对《条例》加深了解，保障证了《条例》的有效落实。
三、抓好两项重点工作，落实《条例》保障到位
为了给落实《条例》提供有效的信息保障，全面掌握全市各类企业和建设项目用工信息和遵守《条例》劳动保障法律法规情况，结合网格员普查和监管系统，建立劳动保障监察数据库，实现全市各类用工信息情况清、底数明。截止到目前，已经生成各类企业用工信息约800余条，录入职工信息约3500人，建设项目45个标段，录入农民工工人信息约1600人。
（一）组建一张网，形成监管全覆盖。为了建立横向到边、纵向到底，责任明确、反映迅速，全覆盖、无缝隙、全动态地布局，四平市以城区环路为分界点，建立四平市一级网格区域图员，负责对城区内各类用工企业和建筑项目进行普查监管，各县（市）区建立二级网格员，负责管辖区域各类用工企业和建筑项目进行普查监管。截止到目前，按照人力资源和社会保障部关于做好劳动保障监察的总体要求，按照劳动者数量的一定比例配备劳动保障监察员。四平市已向社会购买服务30余人，按照网格布局，市本级管辖区域内共分为8个网格区域，采取地毯式普查的方式，开展普查工作。网格员主要对各类企业职工是否签订劳动合同、缴纳社会保险、工资支付等劳动保障法律法规执行情况全面掌握。针对建设领域工程项目实名制管理、人工费账户设立、保证金缴纳等情况采取现场录入，施工现场张贴二维码，实时动态监控。对过劳动保障监察网的建设，织牢农民工工资保障网，实现对农民工工资发施情况的实时监控，推进根治欠薪工作重心从事后追讨向加强事前监管前移。
（二）建立一套系统，提升监管能力。为进一步强化四平市监察工作监管措施，提升劳动保障监察工作能力，全面掌握四平市各类企业和建设项目基本信息和用工信息情况，建立全方位，无死角监管平台，实现劳动保障监察全程信息化办公，开发了四平市“根治欠薪”管理系统，系统共分为数据统计分析、案件信息、内部管理、两网化建设、查老懒、领导小组工作6大功能板块，设市长、局长、支队长、监察员、领导小组成员单位五个层级，约80个端口。实现劳动保障监察工作由被动反应式向主动预防式转变、由刚性执法向指导服务与执法维权相结合转变达到全面一流的劳动保障监察水平。
四、盯紧一个目标，落实《条例》效果到位
为了实现根治欠薪这一主要目标，人社局将以日常检查和专项执法检查为重点，保证对恶意欠薪案件的有力打击。
（一）做好日常网格普查，持续传导根治欠薪工作压力。
进一步加强劳动保障监察队伍两网化建设，提高网格员的业务能力，提高网格管理的信息化水平，保证网格管理的时效性，提高网格的巡查频次，对在建工程项目进行全时巡查，持续督促工程项目落实农民工工资专用账户、人工费和工程款分离、施工单位代发工资、落实农民工实名制、依法缴纳保证金，提高网格预警能力，达到欠薪问题早发现、早处理、早通报。
（二）开展冬病夏治专项执法行动，保证条例制度落实见效。在7月份，利用半个月时间，联合住建、交通、水利三大逬部门，对在建的工程项目开展《条例》落实情况专项执法检查，根据检查情况约谈工程建设、施工单位，下发整改通知书，对整改不到位的进行处罚和联合惩戒，达到抓早抓小，及时发现和制止苗头性问题的目的。
（三）开展冬季攻坚专项执法行动，确保农民工拿到工资返乡过年。在10月份工程项目结束前，利用半个月时间，联合各行管部门，针对7月份检查中发现的问题组织回头看，采取“一家一家”对施工总承包单位、分包单位建立用工管理台帐和用人单位建立工资支付台帐情况进行检查，保存工资发放证据，保证农民工能拿到工资回家过年，从根本上预防非法讨薪案件发生。
四平市人力资源和社会保障局
2020年7月21日
